2012中国工业经济行业企业社会责任报告发布会,还原魏桥供电

 纺织皮革     |      2020-03-25 08:14

该从魏桥现象反思什么

还原魏桥供电

5月26日上午,在北京人民大会堂召开的“2012中国工业经济行业企业社会责任报告发布会”上,陕西地电发布了《2011年社会责任报告》。这是继去年8月在陕西发布首份社会责任报告后,该公司发布的第二份社会责任报告。该公司也由此成为首批4家在人民大会堂成功发布社会责任报告的陕西企业之一。

为什么用电户与大电网解列的趋势暗流涌动,为什么小系统的效率轻松胜过大系统,“自上而下”的电力改革停滞多年后,是不是可以换一种“自下而上”的思路?

2012年5月,山东魏桥创业集团和魏桥铝电有限公司下属自备电厂对外供电多年的情况,忽然被媒体披露。

陕西地电《2011年社会责任报告》,将“共识、共创、共享”的核心价值观提炼扩展为公司的责任理念,表达了公司与各利益相关方共创和谐用电环境的愿望。报告密切结合电网企业实际,全面阐述了公司2011年在提升供电能力、保证供电质量、优化供电服务、规范供电市场行为、关爱员工等方面的基本情况与绩效。报告编制规范,体例完整,在保持自己鲜明特点的基础上,大量使用国际通行的图表、数字、案例等表达方式,并首次采用环保纸张印刷。

魏桥现象之所以引发热烈的讨论和争辩,与公众对电力改革停滞和电价上涨不满有关。

在同一个区域,提供同样的电,民企的价格比国企便宜一大截,在电网垄断长期无法打破、阶梯电价听证频遭质疑的背景下,魏桥现象瞬间成为舆论焦点。

陕西地电此次成功跻身全国性发布平台,不仅有利于扩大品牌影响力,加强与各地区、各行业优秀企业在社会责任工作方面的沟通交流,而且有助于企业深入践行科学发展观,加强社会责任建设,提升履行社会责任的水平和层次,更好地服务地方经济社会发展。陕西地电有关人士表示,公司将以此为契机和不竭动力,进一步优化社会责任措施,提升社会责任绩效,更好地发挥省属大型国企和电网企业的中流砥柱作用。

《人民日报》的评论指出,魏桥“之所以迅速发酵,还因为最近全国各地都在搞‘阶梯电价’价格听证。本来消费者对此轮‘阶梯电价’就颇有微词,认为是表面‘阶梯’,实质涨价;当看到民营企业都能低价供电,不满情绪更是火上浇油,矛头直指垄断的电网企业,甚至质疑‘阶梯电价’的合理性”。

在魏桥系所在地山东省滨州市邹平县,从国家电视台到地方都市报,各路媒体蜂拥而至。批评者有之,赞誉者有之。整体而言,誉多毁少,誉之极致,是将魏桥模式称为自下而上推动改革的“电力小岗村”。

本届发布会由国家发改委、工信部、民政部、人社部、环保部、商务部、国务院国资委、国家质检总局、国务院安监总局等九部委指导,中国工经联主办,中国煤炭、机械、钢铁、石化、轻工、纺织、建材、有色金属、电力、矿业等十家全国性工业行业协会协办。会上还发布了《中国工业企业及工业协会社会责任指南实施手册》和《2012社会责任案例选编》,大会向我公司在内的74家发布单位颁发了《社会责任报告发布证书》。全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中,国家安监总局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华,工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任,国务院国资委副秘书长阎晓峰出席会议并讲话。

截至目前,国家发改委价格司、国家电网以及中国电力企业联合会对魏桥模式的批评集中在以下四点:一是违反《电力法》,二是环保违规,三是供电安全性不合格,四是没有承担社会责任。

《财经》记者的实地调查表明,作为全国千余家自备电厂中的一员,魏桥电厂的发展和对外供电有非常特殊的历史原因,在目前情况下难以原样复制。但其展现出的市场化方向,却正是十年前那份电力体制改革方案的设计者们所希望的路径。

人社部、商务部、环保部、国家质检总局等政府有关部门、国际组织代表、全国性工业行业协会、各省市自治区工业经济联合会、工业企业及新闻媒体共600余人出席会议。

我们认为,对上述“四宗罪”详加辨析,对电力改革下一步的走向非常重要。

395万千瓦发电装机由来

现行《电力法》出台于1995年,距今已有17年,且一直在研究修订方案,期间中国电力工业已经历根本性的变化,当初的立法基础——电力部统一经营管理电力产业链各个环节——已不复存在。

纺织式微,铝业崛起,魏桥系内的产业格局正发生变化,不断拓展的高耗能产业与强有力的电力保障出现彼此呼应,竞相增长的局面

事实上,《电力法》制定时,中国电力工业的市场化萌动已经开始,而《电力法》对这一趋势也有所反映。许多业内人士认为,《电力法》中影响最大的表述是“上网电价实行同网同质同价”。

小城邹平在短短两周内涌入十几家媒体,每天至少有一篇报道涉及魏桥现象。该县城此前从未经历过这样的场面,唯一为人所知的是其民营经济活跃,2008年曾获“中国民营经济最具活力县”称号,排名第四位。

这句话的实质,是用法律形式肯定了电力具有普通商品属性,纠正了电力是特殊品,不能遵循商品交换原则的认识。按此法理,电力价格应当是电力生产者和电力消费者之间交易的结果,而不是官员审批的产物。

这一切,也让此前试图保持低调的魏桥系实际控制人张士平措手不及,这位64岁的山东首富可能不会想到,以纺织和铝业为主营业务的魏桥系第一次大面积在媒体曝光,竟然是以“电改斗士”的形象示人。

但恰恰是在这个涉及行政权力的关键问题上,却没有人执行《电力法》。电力定价始终延续行政审批方式,成百上千的审批价格,连电网公司的人都无法说清道明究竟是怎么来的。

张士平家族的主要财富体现在两大板块:魏桥创业集团和魏桥铝电有限公司。前者旗下共有15家公司,包括上市公司魏桥纺织,2010年集团共实现营业收入568.45亿元,生产规模和经济效益已连续13年居全国棉纺织行业首位。

因此,只盯住《电力法》中“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的过时规定,而看不到《电力法》中有利于改革的进步表述,不能不说是一种选择性失明。

后者的部分资产被装入中国宏桥在香港上市,该公司由装机容量108万千瓦的热电公司和年产25万吨电解铝的铝业公司组成,是中国内地最大的民营铝业公司。

环保方面的问题,权威的说法应来自环保执法部门,而燃煤发电也是环保监管的重点。在还没弄清魏桥的热电机组有无安装和运行脱硫除尘设施,也没看到环保部门排放监测数据的情况下,不应急于宣布魏桥电厂环保违规。

以纺织和铝业两大产业组成的魏桥系,是山东首屈一指的民营企业。这个坐落于邹平县经济开发区核心地带的庞然大物拥有雇员16万人,而整个邹平县的人口约为73万。

供电安全问题则比较容易说清楚。魏桥电力系统主要是自发、自供和自用,与大电网没有物理联系,不存在威胁大电网稳定运行的问题,这道理正如上海的车祸不会伤到北京的行人。

魏桥系的自备电厂装机容量总计395万千瓦,装机量已与滨州境内由国家电网公司统调的机组基本持平,占整个山东省统调机组装机容量(超过5000万千瓦)的8%。除满足集团内部工作区和生活区的用电外,魏桥系还通过自架电网向外供电。

实际上,纺织生产对电力稳定性的要求高于一般工业生产,电压和频率的微小偏差都会引起残次品增加。魏桥纺织能成为世界第一,正好说明其供电质量、电力调度水平是比较高的。而张士平当初下决心自办电厂,正是想摆脱“动不动就停电,求爷爷告奶奶成了家常便饭”的窘境。

山东电力系统人士向《财经》记者透露,在滨州境内,魏桥系的总发电量与国网统调电量之比为49∶51。

至于向外供电,显然是小系统的业余作为,按魏桥集团的说法,其外供电比例只占其总发电量的1%。其实,无论魏桥还是其他拥有自备电厂的企业,有了多余电力,只要供电价格合理,服务周到,就会有市场,就是件互利双赢的事情,没必要大加挞伐。

但是,供电价格,魏桥电却远远低于国网电。这使得魏桥系这个原本低调的企业,一下子成为了舆论关注的焦点。

说魏桥电力没有承担社会责任,也是需要讨论的。

魏桥系的前身是邹平魏桥棉纺织厂,于1998年改制为山东魏桥纺织集团责任有限公司,董事长为张士平。由于稳定的电力供应对纺织企业极为重要,改制当年,张士平决定投资建设自备电厂。

首先,从法理上看,社会责任,包括社会普遍服务责任等,不是强制性责任,与法定的纳税责任有实质性区别。第二,政府花钱应当来自法定税收,并经过规范化的财政预算程序。

知情人士称,张士平曾在多次内部讲话中提及,彼时新建自备电厂确实出于生产发展的需要。上世纪90年代,中国电力资源紧缺,电力供应不稳,且常出现随意的拉闸限电现象,严重影响纺织企业生产秩序并大量增加成本。

现实情况是,尽管“费改税”的改革方向早已确定,各级政府在发电和用电环节,煤炭和石油的生产、加工、运输和消费环节的价外收费仍然泛滥成灾。这极大地削弱了价格反映市场供求关系的功能,让供求决定价格、价格引导资源品配置的市场经济规律无法发挥作用。

推进热电联产是张士平投资自备电厂的另一重要原因。电厂投产前,魏桥系一直以烧锅炉的形式生产纺织所需的蒸汽,“经济性差,也不环保”。而热电厂在生产电力的同时还能够产生纺织工艺中所必须用的蒸汽。

资金管理环节也弊病重重。五花八门的价外加价、行政性收费普遍管理混乱,征收和使用过程无法避免个人裁量因素,浪费了社会资源,败坏了社会风气。

对张士平来说,建设自备热电厂是一笔划算的投资,一举解决了纺织生产对电和蒸汽的两项需求。

所以,把履行各类加价收费与“社会责任”等同起来,是一种似是而非的认识。

1999年9月28日,魏桥第一热电厂建成投产,额定装机容量7.8万瓦(该电厂已于2008年6月被拆除)。但10月1日,魏桥方面就接到淄博电网(当时邹平电网隶属于淄博电网,它们均为国家电网公司前身国家电力公司下属企业)通知,要求其必须从大电网中解列。淄博电网同时对邹平县政府提出警告,如果魏桥的自备电厂不解列,将对整个邹平县的用电安全产生威胁。

“交叉补贴”很大程度也是伪命题。2010年中国全部用电量为4.2万亿度,其中工业、商业用电合计占85%左右,城乡居民用电合计占不到13%,农业生产用电占2.3%左右。而且现在除北京市外,其他省市居民用电价格并不低,“倒挂”多成历史。也就是说,需要“交叉补贴”的地方非常有限。

魏桥方面不愿意解列。一名要求匿名的魏桥系内部人士对《财经》记者说:“没有谁愿意孤网运行,这是非常危险的,一旦出现断电事故,将没有任何后备措施。”但淄博电网态度坚决,权衡各方利益之后,魏桥方面决定解列,开始孤网运行。

另一方面,跟国际水平相比,不论是与人均收入挂钩的相对值,还是货币的绝对值,中国电价水平都名列前茅,工业和商业用电价格尤其高,因为用户实际支付的价格普遍比政府目录电价高百分之几十。实际上,如果不是国网的电价高服务差,魏桥的电也不可能有外供市场。

自此走上孤网运行之路的魏桥系却因祸得福,通过自备电厂获得了稳定可靠的电力供应,这使其能够不断拓展业务,先后开辟了铝业、供热、服装、印染等多项新产业,厂区也由魏桥镇发展到邹平经济开发区和滨州市。上述内部人士表示,在这一过程中,自备电厂建设始终与项目推进同步进行,“基本是电厂跟着项目走”,而集团所有的项目再也没有用过国家电网的电。

鉴于实际电价长期而普遍的监管缺失,当前亟须由独立政府部门出面组织所有工商企业,来一次“晒电费单”活动,通过电价摸底,来推动下一步的输配分离改革。

魏桥创业集团一份融资券募集说明书中的数据显示,目前魏桥创业和魏桥铝电共拥有七座电厂,总装机容量为395万千瓦。13年来,魏桥系统的自备电厂向集团内部提供了可靠且廉价的电力资源,大大降低了生产成本,令同行羡慕不已,这亦是魏桥系的核心竞争力所在。魏桥集团相关人士向《财经》记者承认,与国网电相比,魏桥电确实价格较低,但低多少不便透露。

魏桥现象经媒体披露后,许多人期待它成为“电力小岗村”。但目前来看,由于背景非常特殊,魏桥模式很难复制推广,魏桥集团也只是一个被高电价低服务“逼上梁山”的普通企业。

据《财经》记者了解,魏桥电厂的电煤均从山西、内蒙古等地运来,到厂价不超过700元/吨,比同行的价格低100多元,而在火电厂的成本中,燃料成本占七成以上。

魏桥现象真正值得反思的是:为什么用电户与大电网解列的趋势暗流涌动?为什么小系统的效率轻松胜过大系统?“自上而下”的电力改革停滞多年后,我们是不是可以换一种“自下而上”的思路?

高效可靠的电能亦使魏桥的产业结构发生了变化。热电厂的建成,一举解决了魏桥纺织厂用汽用电的问题,同时出现了大量电力富余。张士平开始考虑进入对电力成本更加敏感、利润空间也更大的行业。

作者为资深电力记者

2004年中,魏桥合计建成15.6万吨的电解铝生产线。相较于纺织,铝业对资金和电能需求更大。2006年通过中国宏桥和魏桥铝电的两个平台,张士平将铝业从魏桥创业中剥离,单独经营。在自备电厂的支撑下,魏桥的铝业资产一直保持着快速增长的态势。

2005年,国家出台政策鼓励东部沿海城市有条件的企业,可以进口铝矿石生产铝产品的方式进入铝业。此后,魏桥系迅速在铝业方面迎来大发展。

中国宏桥的年报显示,该公司2007年的营业额为46.41亿元,2011年达到236.26亿元,增长率为409%。与此同时,行业龙头央企中国铝业(6.70,-0.20,-2.90%)(601600.SH)的营业收入由761.8亿元增长至1458.74亿元,增长率为91.48%。

利润方面的差距更加明显。2011年,中国铝业净利润由2010年的9.69亿元跌至6.9亿元,中国宏桥的净利润则从57.41亿元增长至81.76亿元。

与魏桥系另一个支柱产业纺织业相比,铝业亦表现抢眼。2011年,在原料价格上涨及劳动力成本上升等多种因素的挤压下,魏桥纺织的净利润仅为2.78亿元,比2010年跌去90.33%,而中国宏桥利润却实现了42.41%的增长。

从2010年开始,除部分已借由中国宏桥平台上市的资产外,魏桥铝电的其他资产也正处于筹备赴港上市阶段。

纺织式微,铝业崛起,魏桥系内的产业格局正发生变化,不断拓展的高耗能产业与强有力的电力保障出现彼此呼应,竞相增长的局面。

2005年,体量庞大的魏桥电厂开始向外辐射电能,彼时魏桥系的热电厂已经有能力向周边工业用户提供低价且稳定的电力资源。考虑到魏桥镇在内的沿黄河五镇历史上一直是邹平县的经济欠发达地区,有招商引资需求。邹平县政府与工商部门下文责成魏桥方面以优惠价格向部分重点用户供电。

此后,魏桥方面开始架设电网,并以低于国网的价格向外供电。此举立即吸引了大量企业进驻邹平。《财经》记者在魏桥镇看到,魏桥电厂周边有许多汽车配件生产和加工企业,其生产用电均来自魏桥电厂。

13年发展,使得魏桥自备热电厂渐成气候,形成了“魏桥镇——邹平经济开发区——滨州市区”的集团内部主干电网体系,同时通过向在魏桥镇和邹平经济开发区的其他企业供电,形成了外部供电体系。但魏桥内部人士表示,后者占比仅为1%。